今天，无论是企业还是政府部门，都愈发急切地感觉到对有效预算程序的需求。当前的经济现实是，资源配置中的竞争日益激烈，结果，一方面企业利润不断减少，成本不断攀升，而价格下降的压力日益增大;另一方面，相关机构部门在服务需求和服务成本不断上升的压力下濒临破产边缘。

　　预算程序的两个问题

　　面对这种现实，所有机构都必须进行积极地调整，适应而不能消极逃避之。博科资讯全面预算管理咨询顾问熊伟认为，为有效分配有限资源，预算程序必须同时解决两个问题：

　　资金应投向何处?(如何投放最有效?)

　　应投放多少资金?(有限资源的量为多少?)

　　一般情况下，企业支出来自利润，而政府支出来至纳税人。博科资讯全面预算管理咨询中心研究发现，大多数企业和政府部门对这两个问题的解决都以现行运营和支出水平为基础，详细分析预期的增量或减量，因此他们只考察了最终预算额中的一小部分。这种典型的方法有两个显著问题：

　　尚未进行评估的现行业务的效率和效益如何?

　　一旦出现更重要的新融资方案，或为了增加利润，是否应削减现行业务?

　　有效的预算方法：零基预算

　　20世纪诞生的零基预算能够很好的解决上面的问题。零基预算这个名称与彼得·A·皮埃尔先生联系在一起。当时彼得所在的公司要求实行一项预算削减计划，当时的做法是若削减目标为5%，那么就要求经理确定预算削减10%后需削减的项目，然后从这10%中选择5%出来。预算编制完成后，公司副总对各部门经理讲：“我完全知道你们不做什么，但是我想知道你们要做什么。”通过检查各部门的预算削减方案，暴露了企业和政府部门预算编制中普遍存在的三个问题。

　　第一，某些目的和目标未被确定，或高层管理者理解和预期的目的和目标与预算总额度相比太不现实;

　　第二，影响所需资金额大小的某些经营决策未被制定。例如公司第二年将面临电力短缺的问题并制定了三种对预算和现金流的影响不同的方案，但是一旦考虑到预算编制问题，这些方案最终都不了了之;

　　第三，预算额度没有严格按照不断改变的职责和工作量进行分配。一些工作量会明显增大，同时另一些会减少，但每个人的预算都削减了1%到10%不等，这样造成了工作量与预算分配之间不匹配的问题。

　　针对这些问题，彼得认识到需要一种新的预算编制程序，该程序与传统的做法截然不同，也就是博科资讯公司在诸多全面预算管理项目中所强调的有效方法——零基预算。零基预算的程序是，从整体上确认并分析将来的所作所为、设定目的和目标、制定必要的经营策略，以及评估不断改变的职责和工作量，并且这一切都不是在预算编制完成后完成的，而是与预算编制同步，作为编制过程整体的组成部分。